桂发改贸服〔2019〕511号

     广西壮族自治区服务业发展办公室关于印发2019年全区服务业发展目标和工作要点的通知

  各市人民政府,自治区各有关部门:

  为贯彻落实自治区人民政府《关于印发2019年自治区<政府工作报告>重点工作部门分工方案的通知(桂政发〔2019〕10号)要求,推进我区服务业高质量发展,实现2019年服务业发展各项目标任务,现将2019年全区服务业发展目标和工作要点印发你们,请抓好落实。

  附件:2019年全区服务业发展目标和工作要点

 

  广西壮族自治区服务业发展办公室

  广西壮族自治区发展和改革委员会(代章)

  2019年5月20

     

  附件

  2019年全区服务业发展目标和工作要点

      为贯彻落实自治区人民政府《关于印发2019年自治区<政府工作报告>重点工作部门分工方案的通知》(桂政发〔2019〕10号)要求,推进我区服务业高质量发展,顺利完成2019年服务业发展目标任务,特制定以下工作要点。

  一、总体要求和目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求,坚持新发展理念,坚持高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,加快实施广西现代服务业发展三年行动计划,着力培育服务业发展新动能,推进传统服务业转型,促进消费扩大升级,推动现代服务业创新、融合、集聚、特色发展,持续提高现代服务业比重和水平,为全区经济稳增长作出更大贡献。

  2019年,力争全区服务业增加值突破1万亿元,比2018年增长8.5%,服务业增加值占地区生产总值的比重进一步提高,服务业结构进一步优化。

  二、主要任务

  (一)推进陆海新通道现代物流体系建设

  1.推进南宁、柳州、桂林、钦州-北海-防城港、东兴、凭祥等8个国家物流枢纽承载城市建设,每个城市均出台物流枢纽城市建设实施方案,力争1-2个城市纳入2019年国家首批建设的物流枢纽承载示范城市。(自治区发展改革委、交通运输厅牵头,相关市人民政府配合)

  2.编制出台《陆海新通道广西物流业发展规划(2019-2025年)》。(自治区发展改革委牵头)

  3.编制出台《广西推进陆海新通道建设总体方案(2019-2021年)》,以及《陆海新通道广西物流体系建设实施方案(2019-2021年)》等配套文件。(自治区商务厅牵头,自治区发展改革委、交通运输厅等部门配合)

  4.加快国家和自治区级示范物流园区建设。重点推进中新南宁国际物流园、南宁国际铁路港、防城港东湾物流园、凭祥综合保税区、钦州保税港区、宁铁柳州汽车工业物流园、百色龙邦跨境物流园、梧州港口物流中心等建设。(自治区发展改革委、商务厅,各市人民政府牵头)

  (二)推进现代服务业集聚区建设

  1.制定出台《2019年自治区现代服务业集聚区建设工作方案》。(自治区服务业发展办公室牵头,自治区服务业发展部门联席会议有关成员单位配合)

  2.集中力量建设38家自治区现代服务业集聚区,推动现代服务业集聚区营业收入增长15%以上,开展首次现代服务业集聚区发展绩效评定工作,评选出10个左右优秀集聚区,对排名后三位的集聚区进行预警,连续两年被预警的集聚区强制退出。(自治区服务业发展办公室牵头,各市人民政府配合)

  3.开展现代服务业集聚区银企对接活动。(自治区地方金融监管局、服务业发展办公室牵头,各市人民政府配合)

  (三)推进消费扩大升级

  1.制定出台贯彻落实国家发展改革委等十部委制定的《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的方案(2019年)》的实施方案。(自治区发展改革委、商务厅等部门牵头)

  2.加快培育消费市场。开展“百店大促销”“百日促消费”“壮族三月三e网喜乐购”等促消费活动,以及广西特产行销全国升级活动,培育50个广西区域公用品牌、100个企业品牌和产品品牌,打造一批“桂字号”系列品牌,实施广西特产“五进”工程。(自治区商务厅牵头)

  3.完善成品油零售网络布局,扩大广西自产成品油销售。实施取消二手车限迁政策,支持品牌二手车经销商向农村延伸服务网点。推进钦州保税港区平行车进口试点,促进高端汽车消费。(自治区商务厅牵头)

  4.积极发展新消费。加快发展数字出版、文化艺术、影视娱乐、创意设计、航空体育等消费新业态。培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费,鼓励发展夜间经济。(自治区服务业发展部门联席会议成员单位)

  5.完善消费基础设施。培育打造一批年交易额百亿级的大型批发市场和特色专业市场。加快建设冷链节点城市、县域冷链物流设施、冷链营销网络。建设重点消费城市商圈,增加高品质产品和服务有效供给。推进一批特色步行街改造提升和便利店建设。引导供销、邮政、物流及各类企业把服务网点延伸到乡村,扩大农村消费。(自治区商务厅牵头,相关部门配合)

  6.加快南宁跨境电子商务综合试验区建设。引导电商企业在乡镇和农村建设服务网点,打造自治区、市、县、乡村四级电商公共服务平台。(自治区商务厅牵头)

  7.营造良好消费环境。建立健全消费领域信用体系和重要产品质量追溯体系。加强成品油非法经营打击和整治,切实维护消费者权益。(自治区商务厅、市场监管局牵头)

  (四)推进传统服务业加快转型

  1.交通运输业。

  (1)围绕陆海新通道建设和对接粤港澳大湾区,加快运输结构调整,推进大宗货物运输“公转铁、公转水”,积极发展多式联运,提高铁路运输和水路运输服务能力。推进铁路达速加密工作,实现南广铁路、邕北、钦防线、南昆客专标准线250公里/小时达速。加快钦州港东集装箱办理站、兴业、白鹤隘、江华等货场和物流基地建设。实施客运提质计划,推行高铁电子客票和智能验票进站。力争铁路客货周转量较大增长。(南宁铁路局、自治区交通运输厅牵头)

  (2)全面推广高速公路差异化收费,完善货车使用ETC非现金支付等优惠政策。推动取消高速公路省界收费站试点工作,逐步扩大取消高速公路省界收费站的范围。推进传统道路客运与互联网融合,以运游融合发展为切入点,积极培育新增值服务产业和利润增长点。积极推进汽车客运站转型升级成为城市旅游集散中心,大力发展旅游集散、小件快运等业务。(自治区交通运输厅牵头)

  (3)加快北部湾港和西江港口设施建设,积极推进“广西货走广西港”工作,推动北部湾港实行“港到港、门对门、一口价”综合服务,加大对港口作业费用优惠支持力度。降低水路运输过闸费。进一步清理港口收费,合理降低收费标准,规范收费行为,严格执行收费目录清单和公示制度,严禁违规收费。推进广西和西南地区外贸货源及集装箱货源从钦州保税港区进出,拓展腹地货源市场。加快推进西江集装箱班轮航线发展。(自治区交通运输厅牵头)

  (4)加快建设玉林福绵机场,新开工南宁国际空港综合交通枢纽、北海机场站坪扩建工程,建成南宁机场口岸联检单位备勤楼、单一窗口服务中心以及海关监管国际货仓项目。争取南宁临空经济区上升为国家示范区。加快推进南宁机场军民航分离。研究制定市场开发促销方案,加大货运补贴力度。(广西机场管理集团、自治区交通运输厅牵头)

  2.批零住餐业。

  积极实施扩大消费政策措施,建设广西商务内贸运行监测平台,实现对批零住餐业的综合监测和实时分析,推动批零住餐业转型发展。(自治区商务厅牵头)

  3.房地产业。

  (1)落实和完善房地产市场调控政策。加强房地产市场监管,全面落实房屋网签备案制度,加强商品房交易资金监管,持续整顿规范房地产市场秩序,保持房地产市场平稳健康发展。(自治区住房城乡建设厅牵头)

  (2)房屋租赁业。指导南宁、柳州、百色三个试点城市出台住房租赁市场实施方案,制定住房租赁市场培育发展配套政策,培育规模化住房租赁企业,建成运行住房租赁交易服务平台。鼓励其他城市开展探索工作。(自治区住房城乡建设厅牵头)

  4.邮政快递业。

  扎实推进“末端转型升级”行动计划为中小制造企业和技术密集型企业提供“订单末端”配送、仓配一体化、入场物流和供应链服务。打造特色农产品“直通车”、探索设立制造业“移动仓库”,推进“快递下乡”工程,利用东兴、凭祥重点开发开放试验区的建设和凭祥中国-东盟边境贸易国检试验区运行,加大国际邮件、快件处理能力。支持有条件的邮政快递企业拓展面向东盟的国际服务网络。(广西邮政管理局牵头)

  (五)推进现代服务业快速发展

  1.电信业。

  大力推进数字广西信息通信基础设施三年行动会战,继续推动实施网络提速降费,积极推进南宁、玉林市5G试点,推进全部行政村4G网络覆盖,提升4G网络在边境地区和边远行政村的覆盖率。(自治区通信管理局牵头)

  2.金融业。

  (1)制定出台进一步实施“引金入桂”战略方案,积极引进国内大型金融机构设立区域总部或面向东盟的职能总部、运营机构和服务平台,推动中银香港东南亚业务营运中心、渤海银行南宁分行、国任保险广西分公司等开业运营。培育发展地方金融机构,实施数字融合、人才提升、网点覆盖工程。开展资本市场“一十百千”行动,推动企业上市(挂牌)。(自治区地方金融监管局牵头,人民银行南宁中心支行、广西银保监局、广西证监局配合)

  (2)制定出台建设面向东盟金融开放门户的实施细则及相关配套文件,促进各项改革措施落地。制定出台金融服务乡村振兴的实施意见。提高保险业服务实体经济的质量和效率,持续改善对重点领域的保险服务(自治区地方金融监管局牵头,人民银行南宁中心支行、广西银保监局、广西证监局配合)

  3.其他营利性服务业。

  (1)科技服务和知识产权服务。加快技术转移体系建设,加速科技成果转移转化。创立和实施“创新券”,加快建立广西科创基金,拓展融资方式,加大对科技型企业的投融资支持力度。认定一批自治区级科技企业孵化器。布局建设科技创新基地及基础支撑和服务平台。(自治区科技厅、市场监管局牵头)

  (2)软件和信息技术服务。深入实施数字经济发展三年行动计划。加快发展电子政务、智慧城市等综合管理软件。培育一批具有核心竞争力的软件类创新型领军企业,形成一批具有较强实力的龙头企业,提供先进的开发工具、解决方案和高性能计算环境,加快关键核心技术研发,形成一批具有自主知识产权的行业软件创新产品。加快推进中国电子北部湾信息港、华为信息产业生态合作区数据中心等重点项目建设。(自治区大数据局、工业和信息化厅牵头)

  (3)商务服务。加快发展商务会展、法律服务、会计审计、信用中介、安保服务、商务代理、广告服务等业务服务,培育壮大一批有竞争力的商务服务企业和机构。(自治区商务厅、司法厅、财政厅、审计厅、公安厅、市场监管局、广西博览局)

  (4)人力资源服务。加强人力资源市场监管和诚信体系建设加快人力资源信息公共服务网络及品牌建设。加快跨境劳务合作改革,争取跨境务工人员停留期限延长至6个月,建立健全跨境劳务进出“绿卡”制度,推进体检表、停留证、用工证“三件合一”,打造全国跨境劳务合作基地。(自治区人力资源社会保障厅牵头)

  (5)环保服务。实施环保服务业高质量发展三年行动计划,推进环保领域投资、建设、运营、监测、咨询等重点服务领域工作开展打造以展览展示及技术转移中心、联合研究中心、中国-东盟环保产业园为主要内容的中国-东盟环保合作示范平台(自治区生态环境厅牵头)

  (6)旅游休闲服务。打造特色旅游名县创建工程升级版,推动全域旅游发展,推动5A级景区等国家级旅游目的地创建工作,持续推进“厕所革命”,推进智慧旅游建设,加大投入推进广西全域旅游直通车网络平台建设,进一步完善智慧旅游公共导览系统,继续指导推进“一键游桂林”项目建设。持续推进2019年“冬游广西”活动,将“冬游广西”打造成为区内外知名旅游品牌。(自治区文化和旅游厅牵头)

  (7)大健康服务。加快实施大健康产业发展“1+10”系列配套政策,构建以健康养老、健康医药、健康医疗为核心,联动健康食品、健康旅游、健康运动发展的“3+3”健康产业体系,推进100个健康小镇、100个重大项目、100个示范基地、100个龙头企业等“四个一百”工程建设。(自治区发展改革委、民政厅、卫生健康委、工业和信息化厅、文化和旅游厅、农业农村厅、体育局)

  (8)教育培训服务。围绕民办教育、培训机构等重点,落实关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见,研究出台教育培训业发展的工作方案。(自治区教育厅、人力资源社会保障厅牵头)

  (9)机动车电子产品和日用品维修业。围绕汽车、家电和日用品、生产用具等重点,研究出台机动车电子产品和日用品维修业发展的工作方案。(自治区商务厅、市场监管局牵头)

  (10)文化艺术和娱乐服务。依托广西文化艺术中心和大型演艺集团,积极开发喜闻乐见的演绎作品,拓展演艺市场。依托南宁园博园、南宁方特、柳州卡乐星球等,积极发展娱乐服务。指导南宁、桂林、北海、钦州申报创建第二批国家级文化产业园实验区。(自治区文化和旅游厅牵头)

  (11)体育服务。推进全民健身中心、体育公园、健身步道等大众体育设施建设。实施健康广西体育惠民、体育产业发展和体育赛事兴旺工程。积极推进全面健身和全民健康深度融合试点,推动健康运动产业发展。(自治区体育局牵头)

  (12)家政服务。建立家政服务业规范化管理体系,整合各市、各部门现有的家政服务信息平台,构建一个集信息和资源共享统一的广西家政云综合服务平台(自治区人力资源社会保障厅、商务厅、发展改革委牵头)

  (13)检验检测认证服务。加快建设中国-东盟检验检测认证高技术服务业集聚区,积极培育检验检测认证服务龙头企业和市场。(自治区市场监管局牵头)

  (六)推进服务业重大项目库和龙头企业库“两库”建设

  1.健全完善自治区服务业重大项目库,按照服务业发展三年行动计划的方向,谋划和储备一批现代服务业重大项目,积极推进项目前期工作,实施滚动管理。遴选出50个左右投资超亿元的中高端服务业示范项目,加快推动落地。(自治区服务业发展办公室牵头)

  2.印发实施2019年自治区服务业发展专项资金投资计划,积极争取中央预算内资金支持,重点支持国家物流枢纽承载城市、现代服务业集聚区、服务业龙头企业和新兴服务业重大项目建设。(自治区发展改革委、商务厅、财政厅牵头)

  3.健全完善自治区服务业龙头企业库,认定一批规模较大、行业领先、示范带动作用强的服务业龙头企业,在项目、资金和政策等方面予以倾斜支持。(自治区服务业发展办公室牵头,自治区服务业发展部门联席会议有关成员单位配合)

  (七)推进服务业市场主体培育工程建设

  1.加快实施“个转企、企转规、规转上”“三转”工程建设,推动限下规下服务业企业壮大成为限上规上企业。打造一批有较大影响力和知名度的百亿级标杆型企业。引进国内外龙头企业,培育区域总部企业和总部经济。(自治区服务业发展办公室牵头,自治区服务业发展部门联席会议有关成员单位配合)

  2.高度关注和跟踪近年扩大投资形成的服务业新产能入统,促进符合条件的服务企业应统尽统,落实好其他营利性服务业“两表一报告”制度,研究制定在库企业激励措施。(自治区服务业发展办公室牵头,自治区服务业发展部门联席会议有关成员单位配合)

  3. 建成包括服务业集聚区、龙头企业、重大项目、专项资金管理、经济运行监测、统计分析、决策调度、信用评价、电子地图等多功能于一体的广西服务业公共服务管理系统,提高服务业发展统筹管理信息化水平。(自治区发展改革委、商务厅牵头)

  (八)推进服务业综合改革创新

  1.持续推进贺州市国家服务业综合改革试点,积极做好迎接全国服务业综合改革试点中期评估检查,力争推动贺州试点成为全国先进试点地区。(贺州市人民政府牵头,自治区服务业发展办公室配合)

  2.积极开展以创新服务业发展体制机制、培育发展服务业新动能为主题的自治区服务业综合改革试点。(自治区服务业发展办公室牵头,各市人民政府配合) 

  (九)推进服务业支持政策落地见效

  1.巩固现代服务业集聚区和大数据行业龙头企业参与电力市场交易的成果。推进电力市场交易覆盖全区服务业龙头企业。(自治区工业和信息化厅牵头,自治区发展改革委、能源局配合)

  2.制定出台自治区认定技术先进型服务业企业的管理办法,培育形成一批技术先进型服务业企业,享受高新技术企业优惠政策。(自治区科技厅牵头)

  3.落实好国家和自治区降低实体经济成本的减税降费政策措施,进一步优化营商环境,让广大服务业企业有更多的获得感。

  (自治区发展改革委牵头)

  4.建立健全全区服务业企业信用评价体系,实施企业“红黑榜”评价制度,完善跨地区、跨行业信用奖惩联动机制。(自治区发展改革委牵头)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。充分发挥自治区服务业发展领导小组统筹协调作用,定期召开全区性服务业发展工作会议,坚持季度、月度召开服务业部门联席会议。强化自治区服务业发展办公室牵头抓总职能,加强部门联动,做好2019年服务业发展目标和任务分工,实施目录管理,加强督促检查,确保目标任务落到实处。各部门要按照职责和分工,切实抓好年度目标和任务的落实工作,确保各项目标任务如期完成。各市要确保市服务业办公室机构健全人员到位并发挥作用,逐步加大市服务业专项资金盘子。

  (二)加强运行调度。加强统计监测,及时准确全面反映服务业发展现状和趋势。继续做好月度、季度、半年、年度服务业运行监测分析,加大服务业调度力度,总结服务业发展亮点,分析服务业行业发展趋势,发现服务业运行的突出问题,提出解决的对策建议,及时报告自治区党委、政府。各市各部门也要加强各地区、各行业的监测运行分析。

  (三)加强督查考核。围绕2019年服务业发展目标任务和分工,加强对各市各部门工作落实情况的督查,及时将督查结果在全区范围内进行通报,并上报自治区人民政府。