桂发改贸服〔2019〕275号

自治区粮食和储备局,南宁、柳州、梧州、防城港、钦州、贵港、玉林、贺州、河池、来宾、崇左市发展改革委:

  2019年2月的中央预算内投资调度任务已于2019年3月10日结束,为落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强中央预算内投资管理的若干意见》(桂政办发〔2017〕35号)要求,总结分析粮食仓储和物流领域重大建设项目库调度运行存在的问题,做好后续任务期的调度工作,现将有关监测情况通报如下:

  一、调度运行情况

  (一)2016年度投资计划执行情况

  “2016年项目调度分单位比率统计表”显示,全区年度预算内投资项目4个,2016年度下达中央预算内投资2430万元。截至2019年3月10日,开工项目4个,开工率100%;建成项目1个,竣工率25%;中央预算内投资支付2417万元,支付率99.47%。

   (二)2017年度投资计划执行情况

  “2017年项目调度分单位比率统计表”显示,全区年度预算内投资项目13个,2017年度下达中央预算内投资7152万元。截至2019年3月10日,开工项目13个,开工率100%;建成项目2个,竣工率15.38%;中央预算内投资支付7110万元,支付率99.41%。

  (三)2018年度投资计划执行情况

  “2018年项目调度分单位比率统计表”显示,全区年度预算内投资项目1个,2018年度下达中央预算内投资3396万元。截至2019年3月10日,开工项目1个、开工率100%;中央预算内投资支付2830万元,支付率83.33%。

  二、在线监测发现的主要问题

  (一)55万元中央预算内投资结转2年,形成沉淀

  “2016、2017年项目调度分单位比率统计表”显示,我区2016、2017年度中央预算内投资尚有55万元未支付,按照《中央对地方专项转移支付管理办法》(财预〔2015〕230号)第四十二条“对结余资金和连续两年未用完的结转资金,已分配到部门(或企业)的,由该部门(或企业)同级政府财政部门在年度终了后90日内收回统筹使用”规定,已形成闲置沉淀,涉及自治区粮食局贵港粮食储备库10-13#仓库、14-17#仓库建设项目(沉淀资金13万元)、崇左市直属粮食储备库(沉淀资金42万元)。

  (二)未按照建设进度足额拨付建设资金

  陆川县粮食中心储备库项目(马坡粮库)、象州县中心粮食储备库、钦州保税港区侨益物流项目,已完成投资资金支付率(累计支付资金/累计完成投资)低于60%。

  按照财政部《基本建设项目建设成本管理规定》(财建〔2016〕504号)和财政部、原建设部《建设工程价款结算暂行办法》(财建〔2004〕369号)第十三条“根据确定的工程计量结果,承包人向发包人提出支付工程进度款申请,14天内,发包人应按不低于工程价款的60%,不高于工程价款的90%向承包人支付工程进度款”规定,该部分项目因工程进度款支付比例低于规定最低限额,存在拖欠工程款、停缓建等风险隐患。

  (三)逾期未建成项目较多

  按照计划建成年份(2018年及以前年度),南宁伶俐物流中心(一期)、自治区粮食局贵港粮食储备库10-13#仓库、14-17#仓库建设项目、岑溪市储备粮中心库项目、八步区粮食储备中心库、兴业县粮食储备管理中心、崇左市直属粮食储备库、河池市中心粮食储备库(二期)、陆川县粮食中心储备库项目(马坡粮库)、贵港市粮食储备库、邕宁区粮食储备中心库、象州县中心粮食储备库等11个项目逾期未建成,6830万元中央预算内投资未按期发挥效益。

  三、有关意见和建议

  (一)切实清理中央预算内投资沉淀资金

  请各市发展改革委、区直项目单位及其主管部门切实加强2016-2017年度中央预算内投资沉淀资金的清理工作,对于尚未实施的单项(单位)工程,要抓紧组织招标采购;对于竣工和在建的单项(单位)工程,要按照规定限额及时办理工程价款结算支付手续;对于竣工财务决算的结余资金,要及时向本级发展改革、财政部门提出拟调整安排意见,按程序调整安排用于本专项、本领域符合条件的其他项目。

  (二)优化中央预算内投资进度数据统计填报口径

  请各市发展改革委、区直项目单位及其主管部门务必加强与本级财政、审计部门工作衔接,坚决支持鼓励“有利于推进财政资金统筹使用和提高资金绩效的创新举措”,破除片面强调以“打酱油的钱不能买醋”为由、“资金管理使用碎片化”的体制机制障碍,对于已经开工建设、形成实物工程量和建设成本的项目,按照投资审批文件批准的建设内容、《基本建设财务规则》(财政部2016年第81号令)优先核算和使用中央预算内投资,缓解地方财政预算出资压力、避免财政资金闲置沉淀,待竣工财务决算再予以清算。

  (三)制定整改工作台账,推进项目尽快建成

  请各市发展改革委会同本级政府督查室认真落实《国家发展改革委办公厅关于抓紧做好中央预算内投资项目政府欠款偿还有关工作的通知》(发改办投资〔2017〕512号)、《广西壮族自治区发展和改革委员会关于优先解决中央预算内投资和自治区本级预算内基建投资工程拖欠农民工工资问题的通知》(桂发改投资〔2017〕1596号)要求,对“未按照建设进度足额拨付建设资金”“逾期未建成”项目制定整改工作台账,明确责任事项和责任单位、整改时限,采取挂牌督办等工作措施,完善建设方案、足额落实建设资金、依据合同约定及时足额支付款项、防范化解地方政府债务风险,推进项目尽快建成,发挥效益。

  为便于检查督导,逾期未建成项目应在调度项目-调度反馈-“问题及建议(进展情况及下一步工作安排)”栏统一填报“计划XXXX年XX月竣工”,明确竣工时限要求。下期监测,未填报“计划XXXX年XX月竣工”项目,将视同未制定整改方案,予以通报批评。

  (四)对调度运行异常事项组织核查,切实提高调度运行质量

  请具体调度负责单位(项目本级发展改革部门)针对在线监测通报的调度运行异常事项,组织日常监管直接责任单位对调度运行异常项目逐项进行现场核查,采取切实可行的措施落实问题整改,努力做到问题早发现、早解决,避免等到审计、督查、巡视发现问题才去解决,切实提高中央预算内投资项目调度运行质量。

  我委将持续强化对调度项目的在线监测预警和线下核查,对监测和核查发现的问题,责令限期整改并视情况采取相应的惩戒措施。

  附件:201902期监测报表(请在自治区发展改革委门户网站:经贸和服务业处/文件公告下载)

   

  广西壮族自治区发展和改革委员会

                                                                                                                           2019年3月22日