桂发改通道规〔2019〕1096号

  钦州市人民政府,自治区财政厅、交通运输厅、市场监管局、北部湾办、大数据发展局、钦州保税港区管委会、北部湾港口管理局,南宁海关、广西海事局、广西出入境边防检查总站,广西北部湾国际港务集团有限公司、中国铁路南宁局集团有限公司、中铁联合国际集装箱广西有限公司、中国—东盟信息港股份有限公司、中国银行广西分行、建设银行广西分行、工商银行广西分行、平安保险广西分行、中国出口信用保险公司: 

  经自治区人民政府同意,现将《钦州港集装箱国际门户港数字化便利化一体化实施方案(2019-2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。 

  广西壮族自治区             广西壮族自治区 

  发展和改革委员会              商  务  厅 

  2019年11月15日             

  

  钦州港集装箱国际门户港数字化便利化一体化实施方案(2019-2020年)

  为深入推进西部陆海新通道建设,全面梳理并着力解决制约北部湾港发展的痛点、堵点、难点问题,合理运用新理念、新技术,以数字化、便利化、一体化,进一步实现提效降费优服,加快打造西部陆海新通道国际门户港,特制定本实施方案。  

  一、工作目标  

  以北部湾港通关通行全流程数字化、便利化、一体化再造为核心内容,加快构建集约高效的“北部湾港经贸物流云”,建设数据互联互通、业务高效协同的“通关一体化服务平台”(即国际贸易“单一窗口”),实现统一通行、统一规费、统一收费、统一结算的“全港通行一卡通”,完善港航及生活配套基础设施,全面优化港口营商环境,提升贸易便利化水平。  

  到2020年10月份,与2019年9月份相比,北部湾港进出口业务环节减少20个以上,流转纸质单证减少40项以上。集装箱进出口整体通关时间和进出口环节合规收费始终与国内一流港口水平看齐。  

  二、主要任务  

  (一)建设“一朵云”——北部湾港经贸物流云。  

  统筹整合陆海新通道经贸大数据平台、多式联运综合信息服务平台等现有信息化资源,构建北部湾港经贸物流云平台,持续深化云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术的融合应用,通过对陆海新通道港口作业、通关物流、国际贸易等数据的采集、分析和利用,适时发布陆海新通道综合发展指数,为政府管理决策、企业生产经营优化、口岸提效降费优服、营商环境改善提供可靠的数据支撑服务,大力推进“数据+”与“智能+”口岸业态、服务模式创新发展,积极拓展数据应用场景,创新跨境贸易数据产品供给。(完成时限:2020年10月底前;牵头单位:自治区商务厅、南宁海关)  

  (二)打造“一平台”——国际贸易“单一窗口”升级版  

  集中力量建设国际贸易“单一窗口”升级版“智慧湾”项目,完成以下10项业务系统协同整合,全面建成高效便利的现代化通关一体化平台。(总体完成时限:2020年6月底前;牵头单位:自治区商务厅)  

  1.建设舱单协同系统。实现与船代、货代、报关行和码头公司的数据协同,快速生成海关要求的原始舱单或预配舱单报文,并将相关信息推送海事局与理货公司。系统应用后,减少人工环节3个,减少纸质单证11份,减少作业时间4小时。(完成时限:2019年12月31日前;责任单位:南宁海关、广西北部湾国际港务集团、中国—东盟信息港股份有限公司)  

  2.建设理货报告数据交换共享系统。建设智能理货系统并与“单一窗口”对接,实现舱单信息、理货委托书、理货报告自动化、电子化传输,依据相关权限和控制逻辑通过“单一窗口”共享理货报告。减少人工环节2个,减少纸质单证5份,减少作业时间1小时。(完成时限:2019年12月31日前;责任单位:广西北部湾国际港务集团、中国—东盟信息港股份有限公司)  

  3.建设引航和码头船舶调度协同系统。连通码头船舶调度系统、港口管理局智慧引航系统,实现泊位申请、装卸申请、拖轮申请、引航申请作业协同。系统应用后,减少人工环节2个,减少纸质单证2份,减少作业时间1小时。(完成时限:2019年12月31日前;责任单位:广西海事局、自治区北部湾港口管理局、广西北部湾国际港务集团、中国—东盟信息港股份有限公司)  

  4.建设查验协同系统。实现海关、码头公司、报关代理、查验公司之间的查验指令下达、提柜调度、货物查验等业务协同。在目前10%左右的进口查验率基础上,优化布控查验指令,适当降低查验率。系统应用后,减少人工环节4个,减少纸质单证4份,减少作业时间19小时。(完成时限:2019年12月31日前;责任单位:南宁海关、广西北部湾国际港务集团、中国—东盟信息港股份有限公司)  

  5.建设查验无问题费用减免协同系统。实现在国际贸易“单一窗口”申请费用减免及审批。系统应用后,减少人工环节4个,减少纸质单证5份,查验无问题补贴支付20个工作日内完成。(完成时限:2019年12月31日前;责任单位:钦州保税港区管委会、南宁海关、广西北部湾国际港务集团)  

  6.建设设备交接单无纸化系统。完善“北港网”系统并实现与国际贸易“单一窗口”对接,实现港口通关物流作业协同,实现船代、货代、码头、车队、堆场等环节的集装箱设备交接单(EIR)全流程无纸化。系统应用后,减少人工环节9个,减少纸质单证6份,减少作业时间3小时。(完成时限:2020年3月31日前;责任单位:广西北部湾国际港务集团)  

  7.建设集装箱码头卡口智能化系统。实现码头卡口与保税港区主卡口智能联动,集装箱提货无纸化与放行智能化。系统应用后,减少人工环节3个,减少纸质单证6份,减少作业时间0.5小时。(完成时限:2019年12月31日前;责任单位:广西北部湾国际港务集团、南宁海关)  

  8.推广应用统一版金融服务系统。对接国家“单一窗口”统一版,实现与银行、保险、外管等金融服务系统互联互通,应用信贷融资功能和关税保证保险功能,为企业提供优质服务。(完成时限:2019年11月30日前;责任单位:中国—东盟信息港股份有限公司、相关金融机构)  

  9.推广应用统一版出口退税系统。对接国家“单一窗口”统一版,融合税务部门数据,实现出口退税应用提质提效。(完成时限:2019年11月30日前;责任单位:自治区税务局、中国—东盟信息港股份有限公司)  

  10.建设区域“单一窗口”数据共享系统。连通广西、重庆等地“单一窗口”,拓展延伸“单一窗口”服务范围。(完成时限:2020年3月31日前;责任单位:中国—东盟信息港股份有限公司、广西北部湾国际港务集团)  

  (三)推行“一卡通”——全港通行一张卡。  

  开发建设涵盖费用缴纳、结算分拨、全港通行等9个服务系统,以智能卡或二维码形式,实现港口通行、收费、缴费等一站式服务、一次性办理和一体化管理。(总体完成时限:2020年6月底前;牵头单位:广西北部湾国际港务集团)  

  1.一卡通行子系统。理顺海关、码头、铁路等各卡口关系,通过数据协同联动,实现收到缴费信息后予以全港通行,车辆在卡口“秒通行”。  

  2.费用缴纳子系统。支持Web、App、微信小程序、POS终端、自助服务终端、现金代缴网点等支付形式,实现港口全部涉费项目可以在平台缴纳。  

  3.清分结算子系统。全部缴费资金按照相应规则和程序在平台上进行结算、清分和划拨。  

  4.价格管理子系统。对港口全部(包括港口外贸和内贸)涉费项目进行备案、审批、公示、管理、调整,形成价格指数,实现收费主体定位、收费内容分析、异常追溯、账户锁定、联合惩戒等功能。  

  5.信用管理子系统。对收费企业实现信用等级评定公示、信用等级分类、信用风险警示等。  

  6.用户管理子系统。实现注册管理、账户生命周期管理、身份管理、权限管理、信用管理等。  

  7.身份认证子系统。实现实名认证和权限设定。  

  8.账务管理子系统。实现兑仓、调帐、查账、充值、圈存等功能。  

  9.客户服务子系统。包括Call Center、知识库、评价、查询、服务调度、异常管理等。  

  (四)持续推动降低港口收费。  

  1.清理规范降低港口收费。坚决贯彻落实国家降低港口行政性收费统一规定,借鉴厦门、广州等地做法,结合本地实际降低港口政府定价费用。(完成时限:2019年12月31前出台实施方案,2020年3月底前完成;牵头单位:自治区财政厅)  

  2.推动降低进出口代理服务费。坚决查处滥用市场支配地位,以不公平高价提供服务的违规行为,引导经营服务企业诚信经营、合理定价,不断优化营商环境。推动舱单录入由215元/票降至50元—80元/票,进口报关费、船公司换单费等代理服务费用降低至国内一流港口水平。推动船公司和修洗箱公司制定出台公布修洗箱收费标准和流程。(完成时限:2019年12月底前;牵头单位:自治区市场监管局、钦州保税港区管委会、广西北部湾国际港务集团)  

  3.降低码头服务收费。进一步加大集装箱作业相关服务收费优惠力度,进一步降低码头服务收费。(完成时限:2019年12月底前;牵头单位:广西北部湾国际港务集团)  

  4.实行口岸收费、服务红黑榜通报制度。每半年对钦州港口岸中介服务企业的收费和服务质量进行排名通报,并报自治区口岸办备案。(完成时限:2019年12月底前启动;牵头单位:钦州保税港区管委会)  

  5.优化进出口集装箱查验无问题费用减免审批流程。由设区市财政局以海关查验结果作为财政支出依据,每年年初将进出口集装箱查验无问题补贴预算经费一次性预存到保税港区指定账户,年终结算。商务局不再审核补贴申请。查验无问题补贴支付须在20个工作日内完成。(完成时限:2019年12月底前;牵头单位:钦州市人民政府、南宁海关)  

  (五)加快钦州港港航关键基础设施建设。  

  1.加快铁路集装箱中心站与港口融合建设。完成铁路集装箱中心站卡口及系统与港口、海关联动,完成铁路集装箱中心站卡口至码头作业区道路硬化、围网等基础设施建设。(完成时限:2019年12月底前;牵头单位:自治区北部湾办、南宁海关、中国铁路南宁局集团、中铁联合国际集装箱广西有限公司、广西北部湾国际港务集团)  

  2.完善海关查验场所设施设备。合理配备专业拖车、叉车头、标准化托盘等设施设备,提高查验效率。(完成时限:2019年12月底前;牵头单位:广西北部湾国际港务集团、南宁海关)  

  3.加快卡口建设。完成钦州保税港一期、二期智能卡口联动;完成钦州保税港一、二期集装箱码头整合。实现钦州保税港集装箱码头散货和集装箱货场业务分割。(完成时限:2019年12月底前;牵头单位:广西北部湾国际港务集团、钦州保税港区管委会、自治区北部湾办、南宁海关)  

  4.推动钦州港东航道建设。完成钦州港东航道扩建二期工程,可供20万吨级集装箱轮船出入。(完成时限:2021年6月底前;牵头单位:自治区北部湾办、交通运输厅,广西北部湾国际港务集团、钦州市人民政府)  

  5.加快智慧码头建设。2021年建成7-8#智慧码头,2022年建成9-10#智慧码头。(完成时限:2021年6月底前、2022年底前;牵头单位:广西北部湾国际港务集团、钦州保税港区管委会、南宁海关)  

  (六)建设北部湾港航运服务中心。  

  1.北部湾港航运服务中心挂牌运行。整合钦州港港航、口岸服务功能,在钦州保税港区行政综合大楼(含申报中心)挂“北部湾港航运服务中心”牌,明确运营主体,实现港航物流信息展示、航运交易、口岸业务办理、金融保险及法律咨询、企业办公等一体化、一站式服务功能。在现申报大厅一楼集中所有港航、口岸政务、金融等服务窗口,二楼为各类港航服务企业集中对外办公;制定钦州港海关与钦州海关业务高效协同方案;广西北部湾国际港务集团线下业务同步整合到航运服务大厅。(完成时限:2019年12月底前;牵头单位:自治区北部湾办、钦州保税港区管委会、广西北部湾国际港务集团、南宁海关)  

  2.对入驻的航运物流企业办公租金等费用实行“三免”。制定具体实施办法,对进驻北部湾航运服务中心的航运物流企业免收2020 -2022年租金、物业费与网络费(完成时限:2019年12月底前;牵头单位:自治区北部湾办、钦州保税港区管委会、广西北部湾国际港务集团)  

  3.加大钦州港港航、物流企业招商引资力度。充分利用好陆海新通道、自贸试验区等有利条件,赴上海、宁波、广州、深圳等国内一流港口和港澳地区持续大力开展招商引资活动,全力引入至少50家港航、物流企业,促进港口及物流服务市场化。(完成时限:2020年6月底前;牵头单位:钦州市人民政府、钦州保税港区管委会)  

  (七)加快完善钦州港生活配套设施。  

  1.立行改善企业员工住宿条件。在钦州港新行政中心开办便捷式酒店或可长期租用宿舍。(完成时限:2020年3月底前;牵头单位:自治区北部湾办、钦州保税港区管委会、广西北部湾国际港务集团)  

  2.加快改善商业及基本医疗条件。在北部湾港航运服务中心楼下及周边3公里范围内,开办或引入民宿、便捷酒店,以及24小时营业的日用杂货便利店、快餐米粉店、菜市场、连锁药店和社区医院等,大力发展小型集市、夜市等。(完成时限:2020年6月底前;牵头单位:钦州市人民政府、钦州保税港区管委会)  

  3.加快改善企业员工交通条件。加密钦州市区和钦州东站往返中国(广西)自贸试验区钦州港片区的公共汽车班车和频次。(完成时限:2019年12月底前;牵头单位:钦州市人民政府)  

  三、工作步骤安排  

  2019年12月底前,完成“一平台”舱单协同系统、理货报告数据交换共享系统、引航拖轮协同系统、统一版金融服务系统、统一版出口退税系统的建设、培训和推广应用;制定出台港口降费方案(政府定价与码头作业服务收费)。  

  2020年3月底前,全面完成“一平台”开发应用。实现舱单录入费、进出口代理服务费和码头服务收费进一步降低;实现进出口集装箱查验无问题费用减免审批20个工作日内完成;建立口岸收费、服务红黑榜通报制度;完成北部湾港航运服务中心挂牌。  

  2020年6月底前,基本完成钦州港国际门户港数字化便利化一体化建设任务,查遗补缺。北部湾港航运服务中心基础生活配套基本完成。  

  2020年10月底前,全面完成钦州港国际门户港数字化便利化一体化主要建设任务,口岸中介代理服务费用与全国一流港口水平持平,钦州港港航及配套生活设施基本完善,企业运营成本明显降低。国际贸易“单一窗口”升级版“智慧湾”项目及线下业务整合经验向北部湾其他港区推广应用。  

  四、保障措施  

  (一)加强组织领导。  

  在自治区西部陆海新通道建设指挥部直接领导下,各单位各司其责、通力合作,各重点任务牵头单位要负责组织推进各专项集中攻坚行动,细化目标任务,提出实现路径,制定实施细则;各配合单位要坚决协同落实好相关攻坚措施,形成推动口岸提效降费的强大合力。  

  (二)专项攻坚行动实行集中办公。  

  2019年10月至2020年10月期间,根据工作推进时序和实际需要,可由牵头单位组织、各成员单位派业务骨干组成技术业务组到钦州保税港区集中办公,共同研究并及时解决工作推进中遇到的具体问题,推动各项工作顺利开展,按时完成工作目标。  

  (三)加强经费保障。  

  自治区财政厅会同自治区发展改革委、商务厅、北部湾办、交通运输厅等部门统筹专项资金,钦州市人民政府、钦州保税港区管委会、广西北部湾国际港务集团及相关单位积极筹措资金,确保钦州港国际门户港数字化便利化一体化各项重点任务顺利开展。  

  附件1.《钦州集装箱港国际门户港数字化便利化一体化任务分工表》.doc 

  附件2.《国际贸易“单一窗口”升级版“智慧湾”项目减环节减时间减纸质单证清单》.doc