2019年,我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实中央全面依法治国决策部署,按照《自治区党委全面依法治区委员会办公室关于印发<2019年全区法治政府建设工作要点>的通知》(桂法办通〔2019〕6号)的工作要求,围绕我区发展改革中心任务,扎实推进法治机关建设各项工作,不断提升广大干部职工的依法行政能力和水平。 

   一、主要做法和成效 

  (一)加强统筹协调方面。 

  一是不断强化党组对法治建设工作的领导。组织全委深入学习贯彻党的十九届四中全会精神、扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,切实把全委干部的思想和行动统一到党中央的决策部署上来,确保我委法治建设始终沿着正确方向前进。创新党建与业务工作融合发展新思路,实施 “四好一强”领导班子创建活动等多项新举措,牢固树立中心意识、大局意识,紧紧围绕业务抓党建,抓好党建促业务。 

  二是周密部署本部门法治政府建设工作。根据自治区法治政府建设年度工作要点制定本委年度工作计划,明确具体工作措施和责任处室,切实将法治政府建设工作落到实处。将普法经费、法律顾问费用、行政复议行政诉讼应诉费用纳入部门年度预算,为法治建设工作正常开展提供有力经费保障。聘请法律顾问进驻我委现场办公,进一步提升本部门依法行政能力。 

  三是抓好机关作风建设。开展作风整顿专项活动,聚焦“怕、慢、假、庸、傲、散”等作风问题,着力提高办文质量和改进文风,着力提升政务工作质量和改进政风,着力严肃会议纪律和改进会风,着力严明政治纪律和政治规矩,营造主动作为、赶超比拼、风清气正的干事创业风气和氛围,打造一支业务素质过硬的干部队伍。 

  (二)依法全面履行政府职能方面。 

  一是集中整治营商环境突出问题。组织开展全区“优化营商环境重点指标百日攻坚行动”和“优化营商环境攻坚突破年活动”并取得良好成效。截至今年10月,全区新增企业12.38万户,同比增长11.45%;行政事业性收费项目减少到74项,新增减税降费323.75亿元;广西国际贸易“单一窗口”关检融合系统申报率达100%。企业开办等7项指标与2018年国务院第五次大督查时比较,办理时间压缩了84-99%,环节压缩30%-82%,材料压缩了61-96%。组织开展“全区工程项目招投标领域营商环境专项整治工作”,清理修订行政规范性文件12件,随机抽查并处理违法违规项目497个,办理违法违规线索13条,进一步消除我区招投标过程中对不同所有制企业设置各类不合理限制和壁垒的情形。 

  二是推进政务服务“简易办”改革。进一步梳理完善本委行政权力事项和公共服务事项目录清单,优化运行流程和服务指南,并在广西数字政务一体化平台和本委门户网站进行公示。根据自治区统一部署,编制“一事通办”事项“八统一”清单,形成“一次性告知(限时办结)”、“最多跑一次”、“一次不用跑”3张清单,承诺办结时限平均压缩到法定办结时限一半以下 

  三是组织开展政府失信问题专项治理。制定印发《广西壮族自治区发展和改革委员会关于开展2019年失信政府机构问题专项治理工作的通知》,继续集中整治新官不理旧账等失信行为。截至今年11月,累计已有40多个失信机构在专项治理工作中履行法定义务,达到从失信被执行人名单中删除的条件。 

  (三)完善依法行政制度体系方面。 

  抓好重点领域立法工作。积极推进我区营商环境立法工作。今年上半年,会同有关部门起草完成《广西壮族自治区优化营商环境条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》),并广泛征求社会各界意见。根据10月22日出台的国务院《优化营商环境条例》内容,进一步对《条例》进行调整和修改。目前,《条例》已进入自治区人大审议程序。 

  (四)推进行政决策科学化、民主化、法治化方面。 

  一是严格执行重大行政决策法定程序。我委制定起草的各类规划、宏观经济调控政策措施、行政规范性文件等重大行政决策事项均按照决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序作出。 

  二是加强行政规范性文件管理。严格执行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度。及时向自治区司法厅报送备案制定出台的行政规范性文件。截至今年11月,我委共向自治区司法厅备案行政规范性文件13件。 

  (五)坚持严格规范公正文明执法方面。 

  推行行政执法“三项制度”。根据自治区的统一部署,在全区发展改革系统推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。召开主任办公会议审议通过《广西壮族自治区发展改革系统行政执法全过程记录实施办法(试行)》《广西壮族自治区发展改革系统重大执法决定法制审核办法》并下发市、县发展改革部门,指导开展相关工作。 

  (六)强化对行政权力的制约和监督方面。 

  自觉接受人大政协监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,年初起草自治区国民和社会发展计划草案提交自治区人大审议,年中,向自治区人大常委会报告计划执行情况。认真做好“两会”期间和平时人大建议、政协提案各项办理工作,在制定相关政策时吸收采纳代表委员的意见。今年以来,我委共办结人大代表建议155件、政协提案112件 

  (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面。 

  一是坚持领导干部带头学法守法用法。完善党组中心组集体学法制度,制定印发《中共广西壮族自治区发展和改革委员会党组理论学习中心组学习实施办法》,每期学习议题均涉及法律法规或党内法规相关内容。 

  二是广泛开展法治教育。举办发展改革大讲堂,邀请我委法律顾问对《合同法》进行专题授课。组织干部职工观看法治改革专题片、警示教育片和观摩法院庭审。注重新进人员和初任领导干部的法律培训工作,设置专门法治课程。 

  三是落实“谁执法谁普法”责任。制定年度普法责任清单,明确了普法形式、重要普法时间节点、责任处室等内容。结合脱贫攻坚工作,赴我委扶贫联系点河池市都安县、国家发展改革委扶贫联系点田东县开展“送法下乡”活动,向群众普及相关法律知识。 

  二、存在问题 

  我委在虽然法治政府建设方面取得了一定的成绩,但也还存在一些薄弱环节: 

  一是公众参与有待进一步加强。公众参与我委重大行政决策的程度不够高,在引导社会公众参与重大行政决策意见征集方面仍需进一步深化。 

  二是对行政处罚的行使缺乏执法经验。我委作为宏观经济管理部门,工作职能主要以研究制定政策、管理投资为主,对于法律法规新增赋予的行政处罚职权(如对违反企业投资核准备案相关规定行为的行政处罚等)缺乏经验,相关机制尚不完善。 

  三是法治创建活动的形式不够丰富。法治创建活动的创新点不够多,活动内容吸引力不足,在表扬先进和培树先进上仍有待进一步加强。 

  三、下一步工作思路 

  一是深入贯彻落实党的十九届四中全会精神。按照全会提出的“坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力”要求,全面推进我委法治机关建设各项工作,不断提升广大干部职工的依法行政能力和水平。 

  二是进一步深化“放管服”改革。编制监管事项清单,发布保留的证明事项清单。牵头组织开展我区营商环境评价,以评促改、以评促转、以评促优。 

  三是进一步规范行政决策和行政执法。根据法律法规修订、机构改革及“三定”规定,及时调整权力和责任清单事项。拓宽公众参与的途径和方式,增加公众参与重大行政决策事项。指导督促各市、县发展改革部门推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。 

  四是进一步深入开展“七五”普法。持续学习宣传《宪法》以及新出台的《外商投资法》《政府投资条例》《优化营商环境条例》。加强诚信法治宣传,研究推进示范创建活动。