桂发改财信〔2019968

  

各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

  经自治区人民政府同意,现将《广西市场主体退出制度改革工作计划(2019—2020年)》印发你们,请认真抓好落实。

                  

广西壮族自治区发展和改革委员会

2019年10月12 日         

  

 

 

  广西市场主体退出制度改革工作计划

  (2019—2020年)

  根据国家发展改革委等十三个部委联合印发的《加快完善市场主体退出制度改革方案》精神,为建立健全我区市场主体退出制度,完善优胜劣汰的市场机制,推动经济高质量发展,经自治区人民政府同意,制定如下工作计划。

  一、总体目标要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记对广西工作的重要指示精神,以促进资源优化配置和提高资源使用效率为目标,坚持市场化改革、法治化方向、约束与激励并举、保护各方合理权益的原则,建立健全市场主体退出制度,提高市场重组、出清的质量和效率。根据国家统一部署,结合我区实际,通过规范市场主体自愿解散退出,建立健全破产退出渠道,稳妥实施强制解散退出,明确特定领域退出规则等退出方式,到2020年,初步建立起与现代经济体系相适应,覆盖企业等营利法人、非营利法人、非法人组织、农民专业合作社、个体工商户、自然人等各类市场主体的便利、高效、有序的退出制度。

  二、健全清算注销制度

  按程序依法组织清算组对出现解散事由的市场主体开展清算。市场主体无法就自行清算达成一致或相关责任主体怠于履行清算义务的,企业等市场主体的股东或债权人依法申请法院指定清算组进行强制清算。清算结束后,清算组依法及时申请注销登记。清算过程中符合破产条件的,依法及时转入破产程序。

  (一)完善市场主体清算机制。

  明确清算程序启动条件。准确区分市场主体解散之诉、申请法院强制清算以及申请破产清算等的立案条件与审理程序,及时受理符合立案条件的清算案件,做好三者之间的衔接、转换与释明工作。(自治区高级法院牵头负责,完成时限:2020年12月31日)

  构建案件审理业务庭与负责财产查控系统的执行局之间的连通机制。在清算过程中,对无账册、无人员的市场主体特别是涉及股东、高管或实际控制人存在抽逃出资、侵吞企业财产、恶意逃债等情况的,审理案件的合议庭要主动及时裁定查控相关人员财产,依法追究股东、高管、实际控制人以及清算义务人等相关人员的法律责任。(自治区高级法院牵头负责,完成时限:2020年12月31日)

  (二)完善注销登记制度。

  建立企业注销“一网”服务专区。通过广西数字政务一体化平台,完成全区统一的企业注销“一网”服务专区建设工作,实行各有关部门注销业务“信息共享、同步指引”,实现企业注销“一网”服务。(自治区市场监管局、大数据发展局牵头,自治区人力资源社会保障厅、商务厅、南宁海关、广西税务局按职责分工负责,完成时限:2019年12月31日)

  改革企业登记注销制度。升级国家企业信用信息公示系统(广西)和企业登记系统,进一步精简、优化企业登记注销的程序和材料,实现企业通过国家企业信用信息公示系统(广西)协同监管平台向社会公示清算组信息和免费发布债权人公告。(自治区市场监管局牵头负责,完成时限:2019年12月31日)

  健全强制退出机制。推行个体工商户简易注销改革,出台个体工商户简易注销规范,建立健全个体工商户强制退出机制,有效解决个体工商户不经营不注销的问题,节省个体工商户注销成本,释放市场主体登记资源。(自治区市场监管局牵头负责,完成时限:2019年12月31日)

  三、完善破产法律制度

  依法通过破产程序对达到法定破产条件的市场主体进行清理。对陷入财务困境但仍有经营价值和再生希望的企业,推动利益相关方利用庭外协议重组等方式,恢复生产经营。对丧失经营价值和再生无望的企业,要及时通过破产程序实现市场出清。

  (一)完善企业破产制度。

  完善企业破产启动与审理程序。及时受理符合立案条件的破产案件,全力推进执行案件移送破产审查工作,对能够执行的依法执行,不能整体执行且符合破产法定条件的依法破产。全面施行《广西壮族自治区高级人民法院关于简化破产案件审理程序的指导意见(试行)》,制定印发《破产案件简化程序裁判指引》。将部分事实清楚、债权债务关系清晰或者“无产可破”的案件,纳入快速审理范围;适用简化程序类破产案件,原则上在6个月内审结。(自治区高级法院牵头负责,完成时限:2020年12月31日)企业符合破产条件依法启动破产程序时,支持银行保险机构依法行使债权人权利义务,依照破产程序中债权清偿顺位规则获取债务清偿。对企业恶意逃废债行为,支持银行保险机构配合相关部门给予严厉打击。(广西银保监局牵头负责,完成时限:持续推进)

  研究建立预重整和庭外重组制度。适时向全区发布建立预重整和庭外重组制度指导意见。积极研究构建预重整、庭外兼并重组与庭内破产程序相互衔接机制,建立健全司法重整、和解机制,巩固树立多重整和解、少破产清算的理念,贯穿破产案件审理全过程。(自治区高级法院牵头负责,完成时限:2020年12月31日)推动完善债权人委员会制度,实现债权人委员会制度和庭内债权人委员会制度的程序转换和决议效力认可。支持银行保险机构对陷入财务困境但仍具有经营价值和再生希望且有重组意愿的企业,采取庭外协议重组方式,推动企业债务、股权结构和业务重组,最大限度帮助企业解困。(广西银保监局牵头负责,完成时限:持续推进)

  完善企业破产重整制度。坚持市场化导向开展重整、和解工作,主动引导各类市场主体充分认识司法重整、司法和解制度对挽救危困企业的重要作用,实现司法重整的核心价值和制度目标,重视营业整合和资产重组工作,严格依法适用重整计划强制批准权。推动建立破产案件援助基金,用于“无产可破”案件中的职工工资垫付、管理人报酬和破产费用拨付等。主动与税务部门联动协作,将破产企业清理债务、财产处置等环节的税收及费用减免优惠政策落到实处。完善“府院联动”破产工作统一协调机制,统筹推进破产程序中的职工安置、业务协调、信息交流、维稳安保等工作。(自治区高级法院牵头负责,完成时限:2020年12月31日)支持银行保险机构对丧失经营价值和再生无望的企业,及时通过破产重整实现债务出清。(广西银保监局牵头负责,完成时限:持续推进)

  (二)分步推进建立自然人破产制度。

  支持银行保险机构配合做好自然人因担保等原因而承担与生产经营活动相关的负债依法合理免责,以及自然人符合条件的消费负债合理免责后的相关程序认定。(广西银保监局牵头负责,完成时限:持续推进)

  (三)加强司法与行政协调配合。

  完善司法与行政协调机制。建立常态化的司法与行政协调机制,依法发挥政府在企业破产程序中的作用,协调解决破产过程中维护社会稳定、经费保障、信用修复、企业注销等问题,避免对破产司法事务的不当干预。(各市人民政府牵头负责,完成时限:持续推进)

  明确政府部门破产行政管理职能。在总结完善司法与行政协调机制实践经验的基础上,进一步明确政府部门承担的破产行政管理职责。(各市人民政府牵头负责,完成时限:持续推进)

  (四)加强司法能力及中介机构建设。

  加强破产审判能力建设。建立全区法院破产审判领导小组和指导机构,形成全区破产审判的统一指挥和权威。全区三级法院建立统一的破产审判指导、协调和监督机制,实施破产审判案件季报、督办、通报制度。防止已经建立破产审判专业化机构和队伍的法院弱化,尚未建立相关机构和队伍的法院要确定专门机构和人员负责破产审判工作。完善破产审判法官的定案分案制度与绩效考评机制等相关配套,最大程度激励法官积极性,科学评价法官工作成效。(自治区高级法院牵头负责,完成时限:2020年12月31日)

  大力培育破产管理人队伍。通过举办破产审判论坛、培训班、专题讲座等方式,全面开展对法官和管理人的破产审判专业培训工作及常态化建设。支持自治区级或地市级管理人协会的设立发展,指导协会的交流学习活动。(自治区高级法院牵头负责,完成时限:2020年12月31日)

  四、完善特殊类型市场主体退出和特定领域退出制度

  (一)建立健全金融机构市场化退出机制。

  完善金融机构市场化退出机制。做好辖区内有问题银行保险机构的市场退出工作,明确退出过程中接管、重组、撤销、破产处置程序和机制。(人民银行南宁中心支行、广西银保监局按职责分工负责,完成时限:持续推进)

  完善金融机构资产、负债、业务的概括转移制度。有问题银行保险机构强制退出时,指导机构进一步完善储蓄存款合同、保险合同、资产管理业务合同等各类合同,做好业务的转移接续。(广西银保监局牵头负责,完成时限:持续推进)

  建立金融机构风险预警及处置机制。建立财务报表编制和分析机制,及时发现和防范地方金融企业财务风险。(自治区财政厅牵头负责,完成时限:持续推进)梳理本辖区重大风险状况,完善风险应急预案,加强金融机构突发事件应急演练,建立健全广西金融风险处置联合协作工作机制。(人民银行南宁中心支行牵头负责,完成时限:2020年12月31日)完善银行保险机构报表体系及预警指标监测体系,定期研判评估机构风险现状及变化趋势,明确关键指标监控要求和风险处置的触发条件,加强风险的早期识别和预警。指导有问题机构制定退出风险处置预案,丰富风险处置工具箱,明确风险报告路径,理顺银行保险机构市场化退出损失分担原则。(广西银保监局牵头负责,完成时限:持续推进)

  (二)完善国有企业退出机制。

  推动国有“僵尸企业”破产退出。不得以任何方式阻碍符合破产等退出条件的国有企业退出。不得通过违规提供政府补贴、贷款等方式维系“僵尸企业”生存。国有“僵尸企业”退出时,金融机构债权人不得要求政府承担超出出资额之外的债务清偿责任。“僵尸企业”名单等信息定期在各责任单位以及相关金融机构间共享。(自治区高级法院、发展改革委、财政厅、国资委,人民银行南宁中心支行、广西银保监局等按职责分工负责,完成时限:持续推进)

  推动特殊类型国有企业退出。对出资人已注销、工商登记出资人与实际控制人不符、账务账册资料严重缺失等全民所有制企业、厂办大集体企业等特殊类型企业,按照国家规定推动其退出市场。(自治区国资委牵头,有关部门按职责分工负责,完成时限:2020年12月31日)

  (三)健全非营利法人和非法人组织等退出机制。

  严格按照法律及最高法院司法解释的相关规定,妥善审理非营利法人、非法人组织解散清算案件,参照企业破产简化程序,制定印发相关裁判指引或适用指引,对于简单案件通过繁简分流快审快结,促进非营利法人、非法人组织及时注销。(自治区高级法院牵头负责,完成时限:2020年12月31日)修订完善有关社会组织(社会团体、基金会、社会服务机构)章程示范文本涉及清算注销条款,细化解散清算程序,制定解散清算流程图,制定社会组织(社会团体、基金会、社会服务机构)清算注销审计报告示范文本,进一步优化注销登记流程。发布修订完善的清算注销制度,及时组织本级社会组织(社会团体、基金会、社会服务机构)实施。根据实施情况,逐步推广至市、县级执行。(自治区民政厅牵头负责,完成时限:2020年12月31日)

  (四)完善特定领域退出机制。

  规范特定领域退出程序。对列入特定生产、业务领域退出的市场主体,有退出程序规定的按已明确的标准办理,其他行业在综合测算政策成本,评估效益和分析必要性后,按公示公告、合理补偿、异地搬迁、职工安置、债务处置等程序依法退出。完善信息共享机制和监管协调机制,审慎评估因公共利益而要求经营主体退出特定生产或业务领域的必要性,按照比例原则以成本最小化的方式达到政策目标。(自治区工业和信息化厅、人民银行南宁中心支行、广西银保监局等按职责分工负责,完成时限:2020年12月31日)

  完善特定领域依法退出机制。对竞争性领域,主要通过激励性措施引导退出;因公共利益确需强制退出的,应按最新标准给予补偿。若无规定或补偿标准明显低于市场估价,视具体情形按“一企一策”原则依法组织补偿。2020年底前,对煤炭行业市场主体因产业调控等公共利益确需强制退出的,鼓励企业以开展指标自主交易方式获得资金补偿,交易获得资金超过140元/吨产能的,全部资金归企业所有;指标交易所得资金达不到 140 元/吨产能且符合《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7 号)精神的,列入当年关闭计划的矿井,差额部分由自治区财政通过工业企业结构调整专项奖补资金予以补贴。对符合中国银保监会行政许可事项实施办法所列破产情形的银行保险机构,在获得监管部门批准后,可向法院申请破产。(自治区发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、人民银行南宁中心支行、广西银保监局等按职责分工负责,完成时限:持续推进)

  五、健全市场主体退出甄别和预警机制

  (一)完善市场主体退出甄别机制。

  加强社会信用体系建设。大力弘扬诚信文化,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,对守信主体采取正向激励,对失信主体实施相应惩戒,引导市场主体诚信经营,营造诚实守信氛围。(自治区发展改革委、人民银行南宁中心支行牵头负责,完成时限:持续推进)

  完善竞争政策。加强对市场竞争政策和经济活动的监管,围绕重点领域、重点行业集中开展专项整治,督促指导纠正排除、限制竞争的政策措施,依法查处各类垄断行为和不正当竞争行为,维护市场公平竞争秩序。(自治区市场监管局牵头负责,完成时限:持续推进)

  规范产业政策。严格实施国家产业结构调整政策和化解过剩产能政策,依法干预和及时制止违反国家产业政策和化解过剩产能政策的项目。对制定出台涉及市场主体经济活动的政策措施,严格进行公平竞争审查,及时清理排除、限制竞争的政策措施,规范市场竞争秩序。(自治区发展改革委、工业和信息化厅、市场监管局等按职责分工负责,完成时限:持续推进)

  (二)建立市场主体退出预警机制。

  强化企业信息披露义务。提高企业财务和经营信息透明度,强化信息披露义务主体对信息披露真实性、准确性、完整性的责任要求。指导企业定期披露账务会计报告、各类风险管理状况、公司治理、年度重大事项等信息,完善信息披露制度,规范信息披露的内容和程序。对陷入财务困境的企业,银行保险机构应要求企业提高信息披露的频度和强度。加强企业年报公示和即时信息公示宣传,每年度年报公示结束后,通过“双随机、一公开”方式抽查检查企业年报公示信息和即时公示信息,强化对企业自行公示信息行为的监管,提高企业信息公示准确率。(自治区国资委、市场监管局,人民银行南宁中心支行、广西银保监局、广西证监局等按职责分工负责,完成时限:持续推进)

  建立企业债务风险监测预警机制。加强广西公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统(广西)和金融信用信息基础数据库、失信被执行人数据库等信用信息平台的数据整合应用,建立跨地区、跨部门、跨领域的企业债务风险监测预警机制,对一定债务规模以上企业的负债、担保、涉诉等信息在一定范围内依法公开和部门间共享,引导企业自主对外披露更多利于债务风险判断的信息。(自治区发展改革委、市场监管局,自治区高级法院、人民银行南宁中心支行、广西银保监局等按职责分工负责,完成时限:持续推进)

  建立自然人债务风险监测预警机制。加强对居民部门债务水平和债务结构的监测分析,完善自然人债务风险评价指标和预警机制,防范自然人过度债务风险。指导银行保险机构运用各类信用信息平台,整合相关数据信息,科学测算自然人可承受的最高债务风险。加强对公众的财务风险管理及理财能力教育培训,提高公众债务风险防范意识。(广西银保监局牵头负责,完成时限:持续推进)

  六、完善市场主体退出关联权益保障机制

  (一)建立健全社会安全网。

  指导退出企业依法依规处理与职工的劳动关系、妥善解决社会保险参保缴费及关系转移接续问题,按规定落实社会保险相关待遇。畅通劳动保障举报投诉渠道,加大劳动保障监察执法力度,依法依规处置企业与职工之间的劳动争议,保障退出企业职工的合法权益。(各市人民政府,自治区人力资源社会保障厅、医疗保障局按职责分工负责,完成时限:持续推进)

  (二)依法保护金融债权人利益。

  明确金融债权人委员会法律地位。指导金融债权人委员会明确议事规则和程序,集体研究债务风险处置措施,有序开展债务重组、资产保全等工作。推动金融机构债权人委员会完善信息共享机制、集体会商机制、风险共防机制、共同进退机制及风险报告机制,有效监控处置企业债务风险,防范恶意逃废债。(广西银保监局牵头,人民银行南宁中心支行、广西证监局等按职责分工负责,完成时限:持续推进)

  促进金融债权人积极推动市场主体退出。引导金融机构加强对企业等市场主体债务风险的监测,综合运用多种方式加快化解市场主体债务风险,促进市场主体及时出清。支持银行保险机构积极参与企业等市场主体的破产程序,加大资产保全力度,依法维护债权人权益。(广西银保监局牵头,人民银行南宁中心支行、广西证监局等按职责分工负责,完成时限:持续推进)

  (三)切实防范国有资产流失。

  按照市场化法治化原则,完善国有资产价值发现和监督机制。严格履行决策和审批程序,开展清产核资、财务审计、资产评估等程序并对相关结果进行核准(备案),严格执行公开挂牌程序,通过指定交易场所挂牌交易或依据规定实施划转,防止国有资产流失。推进企业法律顾问制度建设,指导、协调或参与企业重大法律纠纷案件处理,维护国有资产合法权益。加强产权登记,夯实国有资产基础管理工作。运用资产交易、协议转让、无偿划转和资产置换等产权管理手段,优化国有资源配置,提高资源配置效率。(各市人民政府,自治区国资委、财政厅等按职责分工负责,完成时限:持续推进)

  七、完善市场主体退出配套政策

  (一)完善信用记录与信用修复制度。

  完善重整企业信用修复机制。强化信用信息协同记录和修复,进一步整合金融、税务、市场监管、司法等系统的黑名单,畅通重整企业信用修复渠道,企业重整成功后可依法依规移出黑名单,实现信用重建。(自治区发展改革委、人民银行南宁中心支行牵头,自治区高级法院、自治区市场监管局、广西税务局等按职责分工负责,完成时限:持续推进)

  完善市场主体退出责任人信用记录机制。对市场主体退出过程中恶意逃废债特别是恶意逃废职工债务、过失导致国有资产流失、未按规定及时履行清算义务等违法违规行为责任人,建立信用记录,纳入广西公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统(广西)和金融信用信息基础数据库,依法依规实施联合惩戒。(自治区发展改革委、人民银行南宁中心支行牵头,自治区高级法院、自治区市场监管局、广西税务局等按职责分工负责,完成时限:持续推进)

  (二)落实市场主体退出相关财政税收政策。

  优化企业破产重整税收政策环境。做好企业破产重整税收支持政策的宣传解读工作,落实好亏损弥补和特殊性税务处理等税收政策,优化企业破产重整税收政策环境。(广西税务局牵头,自治区财政厅配合,完成时限:持续推进)

  (三)完善市场主体退出资产资源优化利用制度。

  构建多元化资产流转平台。引导各类资产进入产权交易市场。整合打造多领域专业要素资源交易综合服务平台。加强广西北部湾股权交易所公司建设,建成以企业股权托管、交易为主体的平台,有效服务市场主体退出。加强地方金融资产公司建设,发挥其在处置不良资产的作用。(自治区国资委、地方金融监管局、广西证监局等按职责分工负责,完成时限:持续推进)

  完善市场主体退出涉及的市场交易制度。依法支持上市公司通过并购重组实现退出,依法支持重整上市公司通过重大资产交易安排、股份发行等方式开展融资,规范上市公司股东减持行为。(自治区高级法院牵头负责,完成时限:持续推进)

  (四)健全社会公示和监督制度。

  健全社会公示。建设优化广西公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统(广西)、广西社会组织公共服务平台等公示功能,推进部门共享市场主体退出相关信息,完善市场主体退出公示制度和退出后相关责任人失信惩戒记录公示制度。(自治区发展改革委、民政厅、市场监管局按职责分工负责,完成时限:持续推进)

  推动社会监督。通过国家企业信用信息公示系统(广西)“信用警示企业名录库”,集中公示不依法办理注销登记、被吊销营业执照以及不依法清算的市场主体,接受社会监督。(自治区市场监管局牵头负责,完成时限:持续推进)